抗日战争时期的参议会，是中国共产党领导下的统一战线组织，是为团结和动员社会各界群众参加抗日战争，选举抗日民主政府而设立的各级各界人民代表的机构。
       抗日战争初期许多国民党地方政府，在日军进攻下，不堪一击，四散逃窜，有的地方甚至出现无政府状态。中国共产党为加强对抗日战争的领导，指示各级党组织恢复建立各级政权。1938年7月1日，山东分局关于恢复县区乡政权的指示中指出：“敌人‘扫荡’，县、区、乡政权破坏，各地均须按照前电，恢复抗日政权，并保证党的领导。区、乡政权恢复大部后，即召开各区代表及县级各团体代表会议，产生县政府。”山东省于1940年发布了《县各级参议会选举条例草案》和《县各级参议会组织条例草案》。要求成立选举委员会，广泛动员群众，进行选举工作。
       平度县于1940年9月12日在董家村（今旧店镇）召开参议会，选举了参议长、副参议长及县长。18日召开了抗日民主政府成立大会。县政府机关驻大田、蟠桃、崮山区一带村庄，隶属胶东行政公署。
       1941年9月，平度县分为平北、平南、平西三个县。平北县党政机构的名称，党组织称平北县委（到1950年改称平度县委），县政府仍称“平度县政府”。由于平度县于1940年召开了参议会，选举产生了抗日民主政府，因此区划后，政府名称、机关驻地没有变化，隶属南海行政公署。1942年7月隶属西海行政公署。
       平南县成立后（隶属南海行政公署），由于抗日战争进入艰苦岁月，未举行参议会选举，而设立了行署，作为南海行政公署的派出机构。党政机关开始驻平北县的蟠桃区一带村庄，后驻仁兆一带村庄。1943年秋，平南县召开参议会，选举了参议长、副参议长及县长，成立了抗日民主政府，隶属关系未变。
       平西县区划后暂由平北县代管，1942年9月建立平西县行署，作为西海行署的派出机构，隶属西海行署，机关驻大泽山区西部的唐田一带村庄。1945年7月，平西县召开参议会，选举了参议长、副参议长及县长，成立了抗日民主政府。隶属关系未变，机关驻张舍一带村庄。
       1945年1月平南县划为平南、平东两县。区划后平南县政府名称、机关驻地和隶属关系没有变化；平东县由于区划时间晚，抗日战争时期没有召开参议会，县级行政机关名称为行署，作为南海行署的派出机构，隶属南海行署领导，机关驻仁兆、张戈庄一带村庄。（高永利）